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天然气价格完全市场化道路还长

上传:2013-07-20 15:16作者:纵智联合
【本文导读】近日,国家发改委宣布,决定于7月10日起上调非居民用气中存量气门站价格每立方米不超过0.4元(其中化肥用气最高不超过0.25元);
近日,国家发改委宣布,决定于7月10日起上调非居民用气中存量气门站价格每立方米不超过0.4元(其中化肥用气最高不超过0.25元);增量气门站价格按可替代能源价格的85%确定。调整后,全国平均门站价格提高0.26元/方至1.95元/方。

  那么,天然气价格上涨的背后有什么用意?将会带来什么样的影响?谁是受益者?谁又是受伤者?下一步的改革方向又应该怎么走?

  价格调整凸显门站价格地位

  从国家发改委公布的天然气价格方案中可以看出,本次天然气价格调整是在广东、广西试点的基础上,使得门站价格的地位凸显。

  针对此次天然气调价,其背后的用意是什么?

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  知情人士时说:“在我看来,主要用意体现在两个方面,一是资源多元化,二是管道网络化。如今,天然气格局已发生了变化,不再是一气一线、一线一户的模式。现在的市场是国产常规气、国产非常规气、进口燃气、进口管道气并存,格局发生了变化,以前的成本加成法也不再适应了。”
  问及调价背后的因素时,中投顾问能源行业分析师任浩宁称:“天然气调价主要是三桶油在背后起了很大的作用,从去年年底到今年年初一直都在探讨,三桶油对天然气上调有着一定的期望。天然气市场化改革,这个工作是今年重点推进和落实的,调价是整个天然气市场的重要组成部分,也可以说是重要手段。”

  此次调价,发改委将天然气分为存量气和增量气。存量气是指以去年天然气为基准,增量气则指今年增加的天然气量。其中,存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元,这部分涉及的存量气数量为1120 亿平方米;而增量气数量预计为110 亿立方米,两者的比重分别为91%和9%。

  两者在价格上最大的区别在于计算方式的不同。前者采用的是“成本加成”法,国家考虑天然气生产成本、输送费用后,再加上适当的企业利润,确定出天然气出厂价,作为统一实行的政府指导价。而后者则是使用“市场净回值”法定价,按照发改委2011年起在广东和广西进行的试点结果,采用“市场净回值”定价的天然气门站价格达到2.74元/立方米。

  “存量气是为了保障现有用户的利益,增量气是为了走市场化来进行调价,跟终端需求接轨。现在,主要的定价思路是市场净回值法,这符合目前天然气发展的需求。天然气由以前的供不应求,到目前供应形势好转,以前供应方面的定价方式已经不适用了。现在从需求侧、消费端来反推,跟可替代的能源挂钩,挂钩后,可以肯定的是定价水平相对较高,特别是增量气的定价水平相对较高,一些现有用户肯定会反弹得厉害。”知情人士说。

  他指出,天然气调价最直观的就是缓解企业进口带来的亏损,但依然不能扭转完全不亏损的局面。

  中石油是不是最大受益者

  天然气的调价消息一出,中石油便立即引起股市的热捧。A股市场上,中石油自6月28日开始连续四天上涨,其涨幅高达10.77%。此外,在7月2日,中石油H股也大涨6.67%,创下2009年5月以来的最大单日涨幅。

  根据中石油的财报显示,中石油在天然气业务方面的亏损比较严重。2012年中石油进口气亏损419亿元,今年一季度再次亏损144.5亿元。目前,三桶油在市场上所占的份额已超过95%,其中,中石油在国内天燃气市场所占的份额大约为70%。“目前,石油、天然气是中石油的重点业务,所以只要天然气价格上调,中石油肯定就成为最大受益者。”任浩宁说。

  然而,中国石油大学教授、国际能源市场观察室指导教授刘毅军为中石油算了一笔账:按中国石油2012年年报,销售天然气量为144.31亿立方米,按中国石油2012年年报,销售天然气量为853.88亿立方米。以国家发改委负责人答问时提供的信息为依据,估计每立方米存量气提高0.19元,最高值也就0.26元。7月10日才调价。2012年中石油管道进口气220.68亿立方米,每立方米倒挂1.5元,总计331.1亿元。2013年7月后按半年提价记,提价缓解约80亿元(1120×0.19×0.76×0.5)。如每立方米存量气提高0.26元,则约为110亿元。

  从以上数据可看出,这一次天然气的调价并不意味着中石油能够告别亏损。以去年为标准,即使是增量气和存量气都按国家发改委的计划上调,中石油尚有200多亿元的亏损。

  对此,知情人士称:“我个人来看,中石油是不是最大的受益者得从两个方面来看。从短期来看,的确中石油是最大的受益者,但是从长期来看,中石油是最大的天然气供应商,‘能力最大、责任最大、风险也是最大’,无疑这将对中石油带来隐形的风险。”

  用气企业成本上升 燃气发电最受伤

  天然气价格上调,使得用气企业的成本也随之增长。

  “在下游行业中,天燃气发电受到的影响是最大的。”卓创资讯分析师王晓坤指出,发电成本过高是制约我国天然气发电的主要因素,因此对成本的涨落较为敏感。

  任浩宁称:“天然气涨价,相关的发电企业成本肯定是增加的,成本达到70%至85%以上。所以,天然气的价格稍微波动,都会对发电企业造成很大的影响。据我们估算,此次价格上调,此类企业的成本增加份额可能在5%至10%之间。”

  北京燃气能源发展有限公司总经理助理张弘弢表示,对于已经审核和建设的项目,天然气价格上调,意味着成本增加;对于正在审核阶段的项目,天然气价格上调后,项目的可研报告必须重新制作。“若不改,按照现有的投资和补贴申请标准肯定会亏损;若改,企业的精力和审核时间又会大大增加和延长。”天然气发电企业的采购天然气成本约占总成本的一半以上,天然气价格上调后,发电成本势必将明显增加。

  对此,王晓坤算了这样一笔账:以发电标准煤价650元/吨测算,燃煤电厂的单位燃料成本约0.22元/千瓦时。目前天然气发电的气价成本平均为1.2至1.5元/立方米,若年利用小时为3500小时,所对应的燃料成本为0.27至0.33元/千瓦时,要比燃煤发电平均高出0.05至0.11元/千瓦时。若气价每立方米上涨0.4元,则成本将上涨0.09元/千瓦时。

  知情人士表示,对发电的影响特别大,如果国家没有配套政策,对地方没有补贴,如果到了2015年价格仍不到位,肯定会影响天燃气发电,同时也会影响该行业的大规模发展。

  至于影响的需求到底有多大?他举例道,2020年整个天然气消费量将超过3500亿立方米,天然气发电占三分之一,如果天然气发电没有相应的配套政策,这1000亿立方米将会打折。

  此外,影响成本上升的则是气头化工企业,只是相对而言影响程度比较小。卓创资讯尿素行业分析师指出,天然气价格上涨导致气头尿素生产企业的生存环境进一步恶化。按照涨幅0.25元/立方米计算,气头企业因为天然气价格上涨而造成的直接成本涨幅高达150至200元/吨,卓创资讯监测数据显示,气头企业生产成本区间将上升至1200-1500元/吨。

  下一步改革怎么走

  数据显示,我国从2007年开始成为天然气净进口国,且年进口量不断增加,对外依存度已由2010年的11.8%上升至2012年的28.9%。中石油研究报告预计,2013年我国天然气表观消费量将达到1650亿立方米,同比增长11.9%,对外依存度也将进一步上升至32%。而由于消费量的增加以及供应不足,近年来多地“气荒”频现。

  那么,下一步天然气的改革将会怎么走?

  “从行业角度来分析,从规模效应考虑,我认为上游这块不能改革过多,但是要给三桶油减负,以行政的方式去指导三桶油在天然气勘探开发方面多下工夫。只有供给得到很好的保障,才能更好地通过价格来调节供需。中游这块,不管是管道运输还是其他运输,这块可以部分市场化。下游销售环节,全部市场化,将价格交给市场来定。”任浩宁说。

  “我个人认为应该逐步市场化,要把定价机制公开透明。如果这次改革市场效果比较好,那么2015年价格到位后,就可以再优化一下,设置一个天花板和地板价,或者界定一个机制,确定上调周期。另外,得考虑市场,设置几个节点,形成系统性。”知情人士说。

  中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员周大地认为,现在我国天然气市场的首要任务是保证供应。要提高居民生活质量、解决环保问题、解决替代能源比价关系问题、降低使用成本、提高天然气在一次能源中的比重,其基本条件就是供应要跟上,否则一切免谈。而不解决气价问题,就不能解决供应紧张问题,就不能增加天然气的供应。

  周大地表示,由于我国天然气产业链从开采、管输到燃气配送都没有形成有效竞争,天然气价格要实现完全市场化还有很长的路要走。
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